Ordonanța de urgență nr. 43
din 31 august 2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 57/2015 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea
unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, pentru modificarea şi
completarea unor acte normative şi pentru aplicarea unitară a dispoziţiilor
legale
Având în
vedere că, în prezent, salarizarea personalului bugetar este reglementată prin
Legea-cadru nr. 284/2010 privind
salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările
şi completările ulterioare,
luând în
considerare că, de la data aprobării Legii-cadru nr. 284/2010, cu modificările şi completările ulterioare, şi până în
prezent, nu au fost aplicate valoarea de referinţă şi coeficienţii de
ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele
Legii-cadru,
ţinând cont
de succesivele amânări ale aplicării în totalitate a Legii-cadru nr. 284/2010, cauzate de constrângeri
financiare, ceea ce face ca în prezent salarizarea personalului bugetar plătit
din fonduri publice să se facă potrivit cadrului normativ în vigoare la nivelul
anului 2009,
ţinând cont
de faptul că, în prezent, unele din diferenţele de salarizare pentru aceeaşi
funcţie au fost eliminate prin adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
20/2016 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri
publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri
fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative,
ţinând cont
că autorităţile/instituţiile publice centrale şi locale au identificat o serie
de neclarităţi în aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
20/2016,
având în
vedere necesitatea clarificării unor prevederi ale Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 57/2015 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea
unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi
completările ulterioare: art. 31 alin. (1), referitoare la definirea sintagmei
"fiecare funcţie", precum şi la drepturile salariale luate în
considerare la stabilirea nivelului maxim al salariilor de bază/indemnizaţiilor
de încadrare, art. 32 alin. (6) referitor la modul de determinare a drepturilor
aferente activităţii prestate în linia de gardă, în funcţie de salariile de
bază prevăzute în anexa nr. 1, precum şi art. 36 privind asimilarea funcţiilor
din aparatul propriu al ministerelor cu cele din cadrul Secretariatului General
al Guvernului,
ţinând seama
că, potrivit Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 20/2016, la determinarea nivelului maxim al salariului de
bază/indemnizaţiei de încadrare din cadrul instituţiei sau autorităţii publice
respective se iau în considerare doar drepturile salariale prevăzute în actele
normative privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, întrucât
personalul plătit din fonduri publice beneficiază de drepturile salariale
prevăzute de actele normative privind salarizarea, fără a putea pretinde în
lipsa unor dispoziţii legale, alte drepturi, hotărârile judecătoreşti
pronunţate în soluţionarea unor litigii şi care produc doar efecte relative
neputând fi avute în vedere la stabilirea nivelului de salarizare (maxim)
pentru funcţii similare; în lipsa unui temei legal expres, hotărârile
judecătoreşti nu pot fi aplicate în mod generalizat, iar drepturile salariale
recunoscute prin acestea profită exclusiv persoanelor care au avut calitatea de
parte în proces, dându-se astfel eficienţă autorităţii de lucru judecat şi
obligativităţii hotărârilor judecătoreşti,
de asemenea,
având în vedere faptul că la determinarea nivelului maxim al salariului de
bază/indemnizaţiei de încadrare din cadrul instituţiei sau autorităţii publice
respective se iau în considerare doar drepturile salariale prevăzute în actele
normative privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, fără a
putea pretinde, în lipsa unor dispoziţii legale, alte drepturi, hotărârile judecătoreşti
pronunţate în soluţionare a unor litigii şi care produc doar efecte relative
(inter partes) nu pot fi avute în vedere la stabilirea nivelului de salarizare
(maxim) pentru funcţii similare,
luând în
considerare necesitarea de a reglementa situaţia tarifului orar utilizat pentru
plata gărzilor efectuate în afara programului de la norma de bază în regim de
urgenţă pentru a înlătura starea de neîncredere a medicilor cu privire la
salariul de bază în funcţie de care se determină tariful orar pentru gărzile
efectuate în afara programului de la norma de bază, fapt care se află în
legătură directă cu semnarea contractelor de muncă cu timp parţial pentru gărzi
prin care, în fapt, se asigură continuitatea asistenţei medicale,
având în
vedere că începând cu data de 1 august 2016 se abrogă Legea nr. 63/2011 privind încadrarea şi
salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din
învăţământ, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar a se
aplica noile prevederi legislative privind salarizarea personalului didactic şi
didactic auxiliar din întregul sistem de învăţământ,
constituie
situaţie de urgenţă asigurarea plăţii salariilor atât pentru personalul din
reţeaua din învăţământ, cât şi pentru personalul din cadrul Ministerului
Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice.
Datorită
apariţiei unor interpretări diferite privind plăţile salariale în domeniul
educaţie în prima etapă, se impune de urgenţă modificarea şi completarea
textului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 20/2016, în sensul că Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării
Ştiinţifice să fie abilitat să elaboreze grile de salarizare aferente primei
etape de implementare a actului normativ.
Ţinând cont
că plata drepturilor salariale aferente lunii august 2016 se face în sistemul
bugetar în perioada 5-15 septembrie 2016,
având în
vedere faptul că în aparatul de lucru al Secretariatului General al Guvernului
nu se regăsesc toate funcţiile din cadrul ministerelor, ceea ce ar conduce la
salarii diferite pentru aceeaşi funcţie, dar cu gradaţii diferite,
în vederea
asigurării plăţii salariilor personalului din aparatul propriu al ministerelor
aferente lunii august 2016, conform art. 36 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 57/2015, cu
modificările şi completările ulterioare,
având în
vedere că art. 17 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 86/2014 privind stabilirea unor măsuri
de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru
modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 174/2015,
cu modificările şi completările ulterioare, prevede că "salarizarea
personalului din cadrul Administraţiei Prezidenţiale, serviciilor Parlamentului
şi aparatului de lucru al Guvernului se stabileşte la nivelul de salarizare
maxim aflat în plată aferent funcţiilor din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului", text care determină interpretări diferite privind aplicarea,
ţinând cont
că există riscul real al generării de inechităţi între funcţionarii publici sau
personalul contractual din cadrul aceleiaşi instituţii prin diminuarea
salariilor unor categorii importante de funcţii, inclusiv de conducere,
în
considerarea faptului că elementele mai sus menţionate vizează interesul
general public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare a căror
reglementare nu poate fi amânată,
Art. I
Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016,
prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, cu
modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum
urmează:
1.La articolul 31, alineatul (1)
se modifică şi va avea următorul cuprins:
"(1)
Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (1), începând cu luna august 2016,
personalul plătit din fonduri publice care beneficiază de un cuantum al
salariilor de bază/indemnizaţiilor de încadrare, aferent unui program normal al
timpului de muncă, mai mic decât cel stabilit în plată la nivel maxim pentru
fiecare funcţie, grad/treaptă, gradaţie, vechime în funcţie sau în specialitate,
după caz, va fi salarizat la nivelul maxim al salariului de bază/indemnizaţiei
de încadrare din cadrul instituţiei sau autorităţii publice respective, dacă
îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii."
2.La articolul 31, după alineatul
(1) se introduc patru noi alineate, alineatele (11)-(14), cu următorul cuprins:
"(11)
Sintagma «fiecare funcţie» prevăzută la alin. (1) reprezintă funcţiile
prevăzute în aceeaşi anexă, capitol, literă, număr şi număr curent în
Legea-cadru nr. 284/2010 privind
salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările
şi completările ulterioare.
(12)
În aplicarea prevederilor alin. (1), pentru stabilirea nivelului maxim al
salariului de bază/indemnizaţiei de încadrare din cadrul instituţiei sau
autorităţii publice respective, se iau în considerare numai drepturile
salariale prevăzute în actele normative privind salarizarea personalului plătit
din fonduri publice şi nu se includ drepturile stabilite sau recunoscute prin
hotărâri judecătoreşti.
(13)
În aplicarea prevederilor alin. (1), prin instituţie sau autoritate publică se
înţelege acea instituţie sau autoritate publică cu personalitate juridică care
are patrimoniu propriu, buget propriu de venituri şi cheltuieli, conduce
contabilitate proprie, iar conducătorul acesteia are calitatea de ordonator de
credite. În cazul instituţiilor sau autorităţilor publice aflate în subordinea
aceluiaşi ordonator de credite, având acelaşi scop, îndeplinind aceleaşi
funcţii şi atribuţii, aflate la acelaşi nivel de subordonare din punct de
vedere financiar, nivelul maxim al salariului de bază/indemnizaţiei de
încadrare se va stabili la nivelul maxim aflat în plată din cadrul tuturor
acestor instituţii sau autorităţi publice subordonate.
(14)
Pentru personalul didactic de predare din învăţământul superior/universitar
nivelul salariului de bază similar în plată sau al salariului de bază maxim
corespunzător funcţiei didactice ocupate Se stabileşte cu respectarea
criteriilor care s-au avut în vedere la acordarea salariului de încadrare între
minim şi maxim, cu toate elementele care fac parte din salariul de bază, fără
compensaţii tranzitorii, cu excepţia celei pentru titlul ştiinţific de doctor
obţinut în domeniul pentru care îşi desfăşoară activitatea."
3.La articolul 31, alineatul (8)
se modifică şi va avea următorul cuprins:
"(8)
Începând cu luna august 2016, personalul care deţine titlul ştiinţific de
doctor, îşi desfăşoară activitatea în domeniul în care a obţinut acest titlu şi
nu beneficiază de suma compensatorie inclusă în anul 2010 în salariul de bază,
solda/salariul de funcţie, indemnizaţia lunară de încadrare, beneficiază de
suma compensatorie aferentă titlului ştiinţific de doctor stabilită la nivelul
similar în plată pentru aceeaşi funcţie, grad didactic, tranşă de vechime în
învăţământ pentru personalul didactic din învăţământ, respectiv grad/treaptă
profesională şi, după caz, vechime în funcţie în cazul celorlalte categorii de
personal, din instituţia sau autoritatea publică respectivă sau, după caz, într-o
instituţie sau autoritate publică similară."
4.La articolul 32, după alineatul
(6) introduc două noi alineate, alineatele (61) şi (62), cu următorul cuprins:
"(61)
Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (2), începând cu luna octombrie
2016, pentru gărzile efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară în
afara normei legale de muncă şi a programului normal de lucru de la funcţia de
bază, tariful orar se determină în funcţie de salariul de bază prevăzut în
anexa nr. 1, corespunzător funcţiei de execuţie. Influenţele financiare
determinate de aplicarea acestei prevederi, pentru personalul încadrat în
unităţi sanitare publice, aflate în relaţie contractuală cu casele de asigurări
de sănătate, se asigură prin transferuri din bugetul Fondului naţional unic de
asigurări sociale de sănătate de la o poziţie distinctă.
(62)
Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (2), începând cu 1 octombrie 2016,
personalul care îşi desfăşoară activitatea în secţii şi compartimente de
oncologie medicală, oncologie pediatrică, radioterapie, hematologie oncologică
beneficiază de acelaşi cuantum al sporului pentru condiţii deosebit de
periculoase în mod similar cu personalul din secţiile/compartimentele cu paturi
de îngrijire paleative care în luna decembrie 2015 a beneficiat de acest spor,
iar personalul care îşi desfăşoară activitatea în secţii/compartimente pentru
arşi beneficiază de acelaşi cuantum al sporului pentru condiţii deosebit de
periculoase în mod similar cu personalul din secţiile/compartimentele cu paturi
pentru bolnavi cu SIDA care în luna decembrie 2015 a beneficiat de acest spor
la limita maximă."
5.La articolul 33 alineatul (5),
partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:
"(5)
Pentru personalul didactic auxiliar şi pentru personalul medical şi auxiliar
sanitar angajat în învăţământul special, special integrat sau în învăţământul
superior/universitar care nu se regăseşte în anexa nr. 2, la salariul de bază
stabilit potrivit anexei nr. 2 sau, după caz, potrivit anexei nr. 1 lit. a.4,
b.4 şi c.4 se acordă următoarele sporuri şi indemnizaţii, dacă sunt îndeplinite
condiţiile de acordare prevăzute de lege, astfel:"
6.La articolul 33, alineatul (9)
se modifică şi va avea următorul cuprins:
"(9)
Pentru personalul nou-încadrat, pentru personalul numit/încadrat într-o
instituţie sau autoritate publică, unitate de învăţământ, după caz, unde nu
există funcţie similară în plată, salariile de bază se stabilesc prin
raportarea salariilor de bază calculate conform prevederilor art. 4 alin. (5)
la salariile de bază calculate potrivit anexei nr. 2, la care se adaugă, dacă
sunt îndeplinite condiţiile de acordare, drepturile salariale prevăzute la
alin. (4) lit. a)-c) sau alin. (5) lit. a)-c)."
7.La articolul 34 alineatul (2),
litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:
"b)
începând cu data de 1 decembrie 2017, dacă totalul drepturilor salariale
determinate potrivit art. 33 alin. (2), (4) sau (5), după caz, este mai mic sau
egal cu totalul drepturilor salariale aferente lunii noiembrie 2017 se păstrează
drepturile salariale aferente lunii noiembrie 2017. Pentru funcţiile de
conducere din învăţământul preuniversitar la determinarea drepturilor salariale
se va utiliza, începând cu data de 1 decembrie 2017, anexa cu salariile de bază
prevăzute la normele metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului."
8.Articolul 35 se modifică şi va
avea următorul cuprins:
În
aplicarea art. 31 alin. (2), (3) şi (8), art. 33 şi 34, pentru personalul
didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, Ministerul Educaţiei Naţionale şi
Cercetării Ştiinţifice va elabora, în termen de 60 de zile de la publicarea
prezentei ordonanţe de urgenţă, norme metodologice care vor cuprinde şi anexe
cu salariile de bază care se vor utiliza începând cu data de 1 august 2016, pentru
aplicarea prevederilor art. 34 alin. (2) lit. a), respectiv o anexă cu
salariile de bază de la 1 decembrie 2017 pentru funcţiile de conducere din
învăţământul preuniversitar, norme metodologice care vor fi aprobate prin
hotărâre a Guvernului."
9.Articolul 36 se modifică şi va
avea următorul cuprins:
(1)
Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (1), începând cu luna august 2016,
salariile de bază pentru personalul încadrat pe funcţii publice şi contractuale
din aparatul propriu al ministerelor se stabilesc potrivit anexei nr. 3, cu
excepţia personalului încadrat, nou-încadrat sau promovat pe funcţii publice şi
contractuale care beneficiază de un salariu de bază superior stabilit prin alte
dispoziţii legale.
(2)
În situaţia în care salariile de bază determinate în conformitate cu
prevederile art. 1 alin. (1) sau, după caz, art. 31 sunt mai mari decât cele
determinate potrivit alin. (1) se menţin cele stabilite în conformitate cu
prevederile art. 1 alin. (1) sau, după caz, art. 31.
(3)
Prevederile prezentului articol nu se aplică personalului din alte instituţii
şi autorităţi publice, asimilat din punctul de vedere al salarizării cu
personalul din aparatul propriu al ministerelor."
10.Articolul 121 se modifică şi
va avea următorul cuprins:
11.La anexa nr. 2 capitolul I
punctul 1, poziţiile 5 şi 8 se modifică şi vor avea următorul cuprins:
13.La anexa nr. 2 capitolul I,
după nota de subsol marcată cu "**" se introduce o nouă notă, cu
următorul cuprins:
Pentru
funcţiile didactice de conducere, de îndrumare şi control ocupate cu personal
didactic care a absolvit studii superioare de scurtă durată, salariile de bază
se vor stabili prin diminuarea cu un procent de 20% a salariilor de bază
prevăzute la funcţiile de conducere cu studii superioare din tabel, respectiv
din anexele la normele metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului."
14.La anexa nr. 2 capitolul I,
după nota de subsol marcată cu "**" se introduce o nouă notă, cu
următorul cuprins:
Pentru
funcţiile didactice auxiliare de conducere ocupate cu personal didactic
auxiliar care a absolvit studii superioare de scurtă durată, salariile de bază
se vor stabili prin diminuarea cu un procent de 20% a salariilor de bază
prevăzute la funcţiile de conducere cu studii superioare din tabel, respectiv
din anexele la normele metodologice aprobate prin hotărâre a Guvernului."
15.La anexa nr. 2 capitolul I
punctul 3, poziţia 6 se modifică şi va avea următorul cuprins:
16.La anexa nr. 2 capitolul I
punctul 4, nota din subsol se modifică după cum urmează:
"Salariile
de bază prevăzute în prezenta anexă reprezintă nivelul minim, iar nivelul maxim
se stabileşte prin majorarea acestuia cu până la 70%. Încadrarea între limite
se face anual, pe baza criteriilor aprobate de senatul universitar."
17.După
anexa nr. 2 se introduce o nouă anexă, anexa nr. 3, al cărei cuprins este
prevăzut în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă.
Art. II
-
Articolul IV din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 57/2015 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea
unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi
completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 434 din 9 iunie 2016, se abrogă.
Art. III
-
Articolul 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 11/2016 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul
administraţiei publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 285 din 14 aprilie 2016, se abrogă.
Art. IV
1.În anexa nr. III la Legea-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea
unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010, cu modificările
şi completările ulterioare, la capitolul II articolul 7 alineatul (1), litera
b) se modifică şi va avea următorul cuprins:
"b)
După sintagma «paleative» se adaugă sintagma «secţii/compartimente pentru arşi,
secţii şi compartimente de oncologie medicală, oncologie pediatrică,
radioterapie, hematologie oncologică»."
Art. V
În
cuprinsul art. 17 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 86/2014 privind stabilirea unor măsuri
de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru
modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 920 din 17 decembrie 2014, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 174/2015,
cu modificările şi completările ulterioare, prin sintagma "se stabileşte
la nivelul de salarizare maxim aflat în plată aferent funcţiilor din cadrul
aparatului de lucru al Guvernului" se înţelege aplicarea aceluiaşi procent
de creştere salarială pentru toate funcţiile, corespunzător nivelului maxim
aflat în plată în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, cu excepţia
funcţiilor de demnitate publică, inspector guvernamental, consilier pentru
afaceri europene şi manager public.
